Mii de consilieri locali și județeni care sunt în același timp angajați în instituții publice ar putea scăpa de incompatibilitate și își vor putea păstra atât locul de muncă, cât și mandatul obținut la alegeri. Camera Deputaților a adoptat miercuri, 26 august, modificări urgente ale Codului administrativ, după ce o lege intrată în vigoare în această lună provocase confuzie în administrația locală. Proiectul nu este însă încă lege definitivă. Senatul este Camera decizională.
Situația este cu atât mai neobișnuită cu cât Parlamentul modifică acum prevederi adoptate recent tot de Parlament.
Problema a apărut odată cu Legea nr. 165/2026, care a modificat articolul 550 din Codul administrativ. Noua formulare extindea asupra anumitor categorii de personal contractual din administrația publică regimul incompatibilităților aplicabil funcționarilor publici.
Interpretarea transmisă inițial în teritoriu a produs imediat efecte: numeroși consilieri locali și județeni care aveau și contracte de muncă în instituții publice au fost puși în situația de a alege între serviciu și mandatul de ales local.
Termenul acordat pentru rezolvarea situației a expirat marți, 25 august.
Mai puțin de 24 de ore mai târziu, Parlamentul s-a mobilizat pentru modificarea legii.
Camera Deputaților a eliminat prevederea care a produs scandalul
Miercuri, comisiile juridică, de muncă și de administrație s-au reunit de urgență pentru găsirea unei soluții.
Varianta adoptată presupune eliminarea dispozițiilor care asimilau personalul contractual funcționarilor publici în ceea ce privește regimul incompatibilităților.
Proiectul a trecut apoi de plenul Camerei Deputaților cu 187 de voturi pentru, 36 împotrivă și 59 de abțineri.
Dar votul deputaților nu încheie procedura.
Proiectul merge la Senat, care este forul decizional. Abia după adoptarea formei finale, promulgare și publicarea în Monitorul Oficial noile prevederi pot produce efecte juridice potrivit procedurii legislative.
Prin urmare, titlul potrivit căruia aleșii locali „își pot păstra deja joburile la stat” trebuie citit cu această precizare: Camera Deputaților a votat soluția, dar procedura legislativă nu era încheiată la momentul votului.
Parlamentul încearcă să șteargă și incompatibilitățile produse între timp
Cea mai controversată parte a modificării nu privește numai viitorul.
Deputații au introdus și o prevedere pentru perioada dintre intrarea în vigoare a Legii nr. 165/2026 și intrarea în vigoare a noii legi.
Textul adoptat spune că situațiile care, potrivit actualei formulări a articolului 550, ar fi putut genera incompatibilitate sau conflict de interese nu vor fi considerate incompatibilități sau conflicte de interese și nu vor atrage răspunderea juridică aferentă.
Practic, Parlamentul încearcă să evite situația în care un consilier să își piardă mandatul pentru perioada scurtă în care actualele prevederi au produs efecte.
De aici și acuzația de „amnistie” formulată în timpul dezbaterilor parlamentare.
PSD spune că repară o eroare
Liderul deputaților PSD, Ștefan Ovidiu Popa, susține că Parlamentul nu face decât să corecteze o eroare legislativă care ar fi putut afecta mii de mandate.
Potrivit acestuia, oameni aleși prin vot riscau să-și piardă mandatele doar pentru că erau în același timp angajați în instituții sau autorități publice.
PSD susține că modificarea elimină o situație absurdă și clarifică faptul că episoadele apărute între intrarea în vigoare a Legii 165/2026 și adoptarea noilor prevederi nu vor atrage sancțiuni.
Problema este că legea care trebuie acum „reparată” fusese promulgată în aceeași lună.
USR acuză un dublu standard
Discuțiile din Parlament au fost tensionate.
Deputatul USR Radu Mihaiu a criticat introducerea prevederii care înlătură răspunderea pentru incompatibilitățile produse între cele două acte normative.
El a acuzat majoritatea că folosește acum Parlamentul pentru a proteja mii de aleși locali, după ce în alte cazuri incompatibilitățile au fost tratate mult mai strict.
Disputa politică a fost legată inclusiv de cazul lui Dominic Fritz, aflat într-un conflict separat privind regimul incompatibilităților.
PSD respinge comparația și susține că actuala intervenție legislativă privește o eroare care afectează în bloc administrația locală.
Și AUR s-a abținut
În comisiile parlamentare, modificarea a fost susținută de PSD, PNL și UDMR.
Reprezentanții USR și AUR s-au abținut în această etapă a procedurii.
Un rol important l-a avut amendamentul propus de UDMR privind abrogarea dispoziției prin care personalul contractual era asimilat funcționarilor publici în privința incompatibilităților.
Modificarea a trecut rapid prin comisiile reunite și a ajuns în aceeași zi în plenul Camerei.
Ministerul Dezvoltării și ANI spuneau deja că aleșii locali nu ar fi incompatibili
Situația este și mai complicată din cauza unei interpretări transmise chiar înaintea votului din Parlament.
Ministrul Dezvoltării, Cseke Attila, a susținut că prevederile articolului 550 nu ar trebui aplicate consilierilor locali și județeni în această manieră.
Argumentul este că incompatibilitățile aleșilor locali sunt reglementate separat prin Legea nr. 161/2003, care reprezintă legea specială aplicabilă acestei categorii.
Ministerul a invocat și jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție privind principiul potrivit căruia norma specială prevalează asupra normei generale.
Mai mult, potrivit documentului transmis în teritoriu de Ministerul Dezvoltării, Agenția Națională de Integritate și-a exprimat pe 25 august acordul cu această interpretare.
Cu alte cuvinte, într-o singură zi au existat două direcții.
Pe de o parte, Ministerul Dezvoltării și ANI au susținut că actuala lege nu ar trebui interpretată astfel încât consilierii locali angajați la stat să devină automat incompatibili.
Pe de altă parte, Parlamentul a decis că este mai sigur să modifice din nou legea și să elimine textul care a produs confuzia.
Profesorii și medicii, o situație distinctă
În scandal au apărut numeroase întrebări și despre profesorii sau medicii care dețin mandate de consilier.
Ministerul Dezvoltării a precizat că personalului medical și cadrelor didactice nu li se aplică articolul 550 alineatul 6 în forma care a produs disputa, deoarece aceste categorii nu intră în enumerarea personalului contractual vizat de articolul 539 alineatul 2 din Codul administrativ.
TVR notează, de asemenea, că profesorii erau exceptați de la incompatibilitatea care a provocat actualul scandal.
Ce incompatibilități rămân în continuare
Modificarea nu înseamnă că un consilier local va putea ocupa orice funcție sau va putea avea orice relație contractuală cu autoritatea din care face parte.
Legea nr. 161/2003 continuă să prevadă incompatibilități specifice pentru aleșii locali.
De exemplu, legea reglementează situațiile în care un consilier deține anumite funcții de conducere sau participații în societăți și limitează posibilitatea încheierii unor contracte cu autoritatea locală, instituțiile sau societățile aflate în subordinea acesteia.
De asemenea, aceeași persoană nu poate exercita simultan mandatul de consilier local și pe cel de consilier județean.
Prin urmare, modificarea aflată acum în Parlament nu desființează regimul incompatibilităților pentru aleșii locali. Ea încearcă să rezolve problema concretă produsă de extinderea regulilor funcționarilor publici asupra personalului contractual.
O lege modificată în august și reparată tot în august
Cronologia explică de ce cazul a provocat atâtea reacții.
Legea nr. 165/2026 a fost promulgată la începutul lunii august. Modificarea articolului 550 a generat interpretări potrivit cărora mii de angajați ai statului care sunt și consilieri locali sau județeni trebuie să aleagă între contractul de muncă și mandat.
Termenul pentru rezolvarea incompatibilității a expirat pe 25 august.
Pe 26 august, Camera Deputaților a votat deja modificarea prevederilor.
În paralel, Ministerul Dezvoltării a transmis că, în interpretarea sa, susținută și de ANI, consilierilor locali și județeni li se aplică regimul special din Legea 161/2003, nu incompatibilitatea generală introdusă prin articolul 550.
Acum mingea este la Senat.
Dacă senatorii adoptă modificarea, iar actul parcurge și restul procedurii legislative, personalul contractual vizat nu va mai fi asimilat funcționarilor publici din perspectiva acestor incompatibilități. În plus, situațiile create în scurta perioadă dintre cele două modificări legislative nu vor atrage răspunderea prevăzută de textul pe care Parlamentul încearcă acum să îl elimine.
